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【综述】

“零基启动”让自治区文明单位实至名归

来源:华阴文明网   作者:  时间:2015/2/10 9:10:22   浏览:6471
 

  编者按:

  “零基启动”评选工作主要是解决创建中存在的现实问题以及社会上有不良反映的问题,新疆对文明单位试行零基启动和名额分配制,有利于从源头上控制总数量,以一定的比例分配名额,以达到压缩数量的目的。“零基启动”评选工作有利于调动各单位创建的积极性,名额少了,会有竞争,各单位就能充分发挥自身的创建优势,百舸争流,形成良好的创建氛围。

——解析新疆维吾尔自治区文明单位创建工作 

  2013年,在自治区文明单位评选中,自治区文明办变化变革创新,打破荣誉终身制,将实行28年的“三年届满重新复验”的届期制,改为“清零争创、动态管理”的零基启动评选模式。这一创新举措,不仅进一步激发了各地区各部门创建文明单位的热情和活力,也赢得了社会各方对文明单位创建的关注,越来越使文明单位这一综合性最高荣誉实至名归。

  压缩数量,“零基启动”评选破解文明单位质量难题

  群众性精神文明创建活动始于上世纪八十年代。从1985年至今,为了调动创建文明单位的积极性,自治区文明单位创建的门槛设置相对较低,评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。

  “届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没,但由于自治区文明单位年年有届满的,年年有新申报的,文明单位越评越多。截至2012年底,自治区文明单位数量高达4942个,位居全国前列。

  在数量多、基数大的自治区文明单位创建现状中,有一些单位存在着创建目的不纯,为领导的面子、群众的“票子”抓创建;创建动力不足,牌子到手,创建到头;创建工作与业务工作相脱节,形成“两张皮”;不注重日常工作,搞突击创建、突击迎检等问题。这些问题使文明单位难以起到示范引领作用。同时,基数庞大的文明单位,使测评工作任务比较繁重,各地文明办年年都安排时间、抽调人员开展文明单位测评工作,这项工作往往是突击性的,时间紧,任务重,容易走过场,也导致了一些文明单位的质量有所下降。

  从2010年开始,自治区文明办先后实行了以“压缩数量、提高质量”为主要内容的末位退出制、约谈告诫等办法,但自治区文明单位的评选始终没有走出“软办法不管用,硬办法不敢用”的怪圈。自治区文明单位 “瘦身”和“健身”的现实问题不容回避地摆在了自治区文明办的面前。

  为真正做到自治区文明单位评选压缩数量,提高质量,2013年,在中央文明办的指导下,自治区文明办在文明单位的评选中变革创新,打破实行近30年的届期制的评选模式,实行了以清零争创、动态管理为主要内容的 “零基启动”评选模式。即:从2013年开始,凡获得自治区文明单位荣誉称号的单位全部从零开始,重新申报,参加自治区文明单位的评选,经测评合格后重新命名。这一评选每三年进行一次,实行名额分配制,采取交叉互检的方式测评,最后由自治区文明委命名。

  先试后行,“零基启动”评选扎实有序全面推进

  2013年年初,参加自治区宣传部长会议的代表对自治区文明单位“零基启动”工作方案进行了讨论,在取得共识之后,自治区党委宣传部把自治区文明单位“零基启动”评选工作写入了2013年自治区宣传思想工作要点。按“积极稳妥、先试后行”的工作方法,今年上半年,自治区文明办先后在昌吉州和自治区国资委系统进行了自治区文明单位“零基启动”评选的试点工作,并在昌吉州召开了自治区文明单位“零基启动”评选试点工作现场会,对“零基启动”评选工作进行了总结、提高和完善。2013年下半年,自治区文明办在全区全面推开自治区文明单位“零基启动”评选工作。

  为了保证“零基启动”评选工作的有序开展,自治区文明办重点抓好评选的试点环节,同时做好评选的配套工作,切实加大创建工作的宣传力度,及时制定了《自治区文明单位零基启动评选问题解答》,明确了评选的意义、条件、程序和需要注意的有关问题,并多次召开乌鲁木齐地区文明单位座谈会,广泛听取意见和建议,让大家了解改革、支持改革,参与评选。

  多方受益,“零基启动”评选实现多赢

  “零基启动”评选改革目的有三个:一是压缩数量,提高质量,让自治区文明单位名副其实;二是牌匾在发,文明在行动,问题在解决,社会文明程度在提高;三是改变作风,求真务实,让文明办系统风清气正。目前我区文明单位“零基启动”评选工作顺利结束,新评选出的自治区文明单位命名文件已经下发,自治区文明单位由改革前的4942个压缩至3489个,减少了1453个,质量明显提高。10月24日到11月20日,自治区文明办组织专人先后到石河子、乌鲁木齐市、喀什市、自治区直属机关,对自治区文明单位“零基启动”评选工作进行调研。调研过程中,分别召开了当地文明单位创建工作推进会和由部分单位文明办主任、各街道办事处分管领导和精神文明专干等参加的座谈会,就自治区文明办实行文明单位“零基启动”评选的背景、重大意义和群众路线教育实践活动中对自治区文明单位变化变革的新思考等进行交流和征求意见。同时,利用10月25日和11月15日在玛纳斯、喀什市举办乡村学校少年宫南北疆校长培训班的机会,分别召开了北疆片和南疆片地州市文明办主任座谈会,进一步听取他们对自治区文明单位“零基启动”评选工作和修订《自治区文明单位测评体系》的意见和建议。

  参加“零基启动”评选的文明单位普遍认为,自治区文明单位“零基启动”评选改革切中了文明单位的时弊,使创建单位不能再停留在仅仅为“群众票子、领导面子、单位牌子”上一劳永逸抓创建,彻底打破了荣誉终身制,引入了竞争,好中选好、优中选优,在社会上引起了很大反响,对参评单位产生了震动。“零基启动”改革,平时工作做得好的单位不用怕,做得不好的单位怕也没有用,是被实践证明实现自治区文明单位“瘦身、健身”的好办法。

  参加座谈会的地州县市文明办普遍认为,自治区文明单位“零基启动”评选,引入竞争机制,实行三年评选一次,在彻底改变了届期制只进不出“滚雪球”式评选模式的同时,使自治区文明单位评选工作引起地州县市主要领导的高度重视,这次上报的自治区文明单位名单都是地州县市(委员会议或常委会议)研究后上报的,这在以前是从未有过的。“零基启动”评选也改变了文明办的形象,使文明办由验收办向道德办转变,在非评选年,基层文明办有更多的时间和精力加强对文明单位工作进行指导和在文明单位中加强以“五个一”为核心的道德建设。

  社会各界对“零基启动”改革也有较高的评价,大家普遍认为,“零基启动”评选,发牌子用的是减法,但社会文明程度的提高却用了乘法。实行“零基启动”评选后,文明单位狠抓干部职工思想道德建设,内强素质,外树形象,服务意识和服务质量明显提高,切实感受到了单位存在问题在解决,文明在行动,效果在趋好。

  存在问题,“零基启动”评选仍有改进空间

  调研中自治区文明办也找到了“零基启动”评选改革还存在问题。在自治区文明单位“零基启动”评选过程中,由于只注重压缩数量、提高质量的方向性改革,在具体评选内容、程序、方法和队伍建设等方面存在创新不足、与基层实际结合不紧等,出现了《自治区文明单位测评体系》内容庞杂,有的考核指标与基层情况不相符,针对性不强;创建档案内容过多,被测单位整理起来难度大,浪费人力、物力和财力;测评方式过于单一,缺少明察暗访、抽查抽检和社会评议等科学手段;一些从事精神文明创建的基层工作人员没有经过系统培训和职业道德教育,业务工作不熟悉,工作方法简单,作风不够严谨,导致形象不佳;在测评工作时间的安排上,只考虑自身工作,对全局工作考虑不周全,与重点工作有一定冲突等问题和不足。

  针对这些问题,自治区文明办已按照为民、务实、清廉和群众乐于参与、便于参与、从中受益的原则制订了改进措施。一是按照中央文明办的工作要求,结合新疆实际,继续修订《自治区文明单位管理办法》,提交自治区文明委会议研究讨论。二是继续用减法修订《自治区文明单位测评体系》,做到“四个结合”,文明办重点工作和自治区中心工作、宣传思想工作以及意识形态工作相结合,“规定动作”同“自选动作”相结合,集中测评和日常工作相结合,明察暗访和社会评议相结合,更加注重创建过程和惠民创建。三是对文明单位加强日常动态管理,让其真正发挥示范引领作用。在非评选年,每年对文明单位进行抽检,其测评结果将作为新一轮评选的重要依据。切实加强平时的动态管理,只要出现问题的,视问题轻重,分别进行约谈、整改、直至撤销文明单位荣誉称号的处理,真正做到让文明单位名副其实,切实发挥示范引领作用。同时,要建立测评人员资质认证机制,制定自治区文明单位测评员资格认证管理办法,对经培训考核合格的测评人员,颁发测评证书,把测评工作纳入制度化、规范化轨道。

  自治区文明单位“零基启动”评选改革对参与单位来说要体现“乐于参与、便于参与、从中受益”;对社会来说要体现“问题在解决、文明在行动、效果在趋好”;对文明办来说要体现“为民、务实、清廉”。全疆文明办系统对这项已被实践检验过的评选改革充满信心。

    继续阅读:新疆文明单位创建工作变革创新"零基启动"势在必行

  “零基启动”——自治区文明单位的“护牌”行动

  文明单位创建是群众性精神文明创建活动的基础性工程,对提高单位干部职工素质和凝聚力量,提高自身幸福指数以及树立单位的社会公众形象、构建和谐单位有不可替代的作用。2013年,针对创建工作中存在的现实问题,自治区文明办在文明单位的创建工作上变化变革创新,实行了“零基启动”评选。

  为进一步总结昌吉回族自治州和自治区国资委系统自治区文明单位“零基启动”评选试点的经验和做法,推动自治区文明单位“零基启动”评选工作在全区顺利展开,6月3日,自治区文明办在昌吉州召开自治区文明单位“零基启动”评选试点工作现场会。以此次现场会为标志,自治区文明单位“零基启动”工作全面展开。

  清零瘦身 势在必行

  对自治区文明单位实行“零基启动”,意味着从今年开始,所有自治区文明单位都将“推倒重来”,重新申报经测评验收合格后重新命名,这一新的评选方式,每三年进行一次。为什么要如此大幅度地改革评选方式?自治区文明办主任杨胜江在现场会上说,开展自治区文明单位“零基启动”评选,是新形势下创建工作实践的现实需要,是自治区文明办提高自治区文明单位信誉度和人民群众满意度的“护牌”行动。

  群众性精神文明创建活动始于上世纪八十年代。从1985年至今,为了调动创建文明单位的积极性,自治区文明单位创建的门槛设置相对较低,评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。“届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没,但由于自治区文明单位年年有届满的,年年有新申报的,文明单位越评越多。截至2012年底,自治区文明单位数量高达4942个,位列全国首位。

  在数量多、基数大的创建现状中,有一些单位确实存在着创建目的不纯,为领导的面子、群众的“票子”抓创建;创建动力不足,牌子到手,创建到头;创建工作与业务工作相脱节,形成“两张皮”;不注重日常工作,搞突击创建、突击迎检等问题。这些问题使文明单位难以起到示范引领作用。有些文明单位甚至还出现领导班子成员违法违纪、干部职工犯罪、单位工作效能不高、服务质量较差、群众投诉多等问题。同时,基数庞大的文明单位,使测评验收工作任务比较繁重,各地文明办年年都安排时间、抽调人员开展文明单位验收工作,这项工作往往是突击性的,时间紧、任务重,客观上也导致一些文明单位的质量有所下降。

  从2010年开始,自治区文明办以“压缩数量、提高质量”为目的,先后实行了末位退出制、约谈等动态管理办法,有一定的效果,但没有彻底解决问题。

  中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤明确提出“变化变革创新是我们做好一切工作的动力之源”,全区的群众性精神文明创建工作也不断用创新变革实践着这句话。今年年初,自治区文明办在认真总结以往文明单位创建工作和借鉴内地省市先进经验的基础上,提出自治区文明单位“零基启动”评选新模式。经过广泛征求意见,自治区党委宣传部将其列入了2013年自治区宣传思想工作要点。

  先试后行 典型涌现

  “零基启动”本着积极稳妥的原则,先试后行。今年3月上旬到5月中旬,自治区文明办分别在昌吉州和自治区国资委系统进行了自治区文明单位“零基启动”评选的试点工作。

  在试点工作中,各单位将创建活动与单位业务工作紧密结合,极大地激发了干部职工的工作热情,实现了双赢,涌现出一批思想道德素质较高,四个文明建设协调发展,能够发挥示范引领作用的先进单位。

  为突出文明单位创建的思想道德内涵,“零基启动”评选严格按照2013年版《自治区文明单位测评体系(试行)》进行测评衡量,重点强调和推动“五个一”(一堂、一队、一牌、一桌、一传播)道德实践活动。在开展“道德讲堂”工作中,各试点单位立足实际、求变创新,亮点纷呈。昌吉州一中将学生、老师、家长三个不同层面群众融入“道德讲堂”活动中,针对不同层面多方位、多角度不断丰富讲堂内容。昌吉州住房公积金管理中心、昌吉州电信公司在发善心、送吉祥环节大胆探索,由送书籍、发吉祥卡的传统模式演变为对身边困难群体、孤寡老人、贫困学生开展互帮互助活动,积极捐款捐物,以博爱之心诠释道德讲堂主旨,做到了“一堂一善事”。自治区国资委所属的很多企业多年来坚持对老职工、空巢老人开展献爱心志愿服务活动,八钢的志愿者队伍每年都组织青年志愿者捡钢渣,为企业创造效益近百万元,推动学雷锋志愿服务常态化。

  从试点情况看,自治区文明单位实行“零基启动”,符合新疆创建工作实际,得到了参评单位的支持,社会反映良好。

  稳步推进 控量提质

  在评选的试点工作基础上,自治区文明单位“零基启动”评选工作于6月上旬在全区全面推开。落实新要求、新办法、新机制,最终的落脚点依然是“压缩数量、提高质量”。

  “零基启动”必须实行严格的名额分配制。自治区文明办按各地文明单位总数的一定比例,一次性分配名额,通过实行名额分配制,切实压缩自治区文明单位的总量。实现良性竞争,好中选优,真正把业务工作在本系统(行业)排在前列,创建工作成绩突出、干部职工道德素质较高且能发挥典型辐射带动作用的单位评选出来,使文明单位名副其实。

  “零基启动”必须实行严格的工作程序。新的评选机制必须充分体现公平公正公开的原则。各申报单位要对照评选标准和条件,严格按照自愿申报、逐级推荐、征求意见、媒体公示、文明委研究审核等程序进行评选,切实把评选过程作为总结经验、改进工作、进一步提高创建工作水平的过程。

  “零基启动”必须严把“入口”。自治区文明单位的申报条件从“四个一票否决”增加为“六个一票否决”,增加了干部职工违法犯罪和在绩效考评(业绩考核)中排名靠后两项否决条件,创建标准进一步提高。未能评选上自治区文明单位的,还可继续参评地州市文明单位,符合文明单位创建由低级到高级、一步一个脚印的规律。在非评选年,各地、各部门要按照《自治区精神文明建设工作督查制度》的要求,每年对文明单位进行抽检,切实加强动态管理,对创建工作滑坡的单位,视问题的轻重,分别给予限期整改一年和撤销文明单位荣誉称号的处理。

  “零基启动”必须实行严肃的工作纪律。各地文明办在测评验收中,要依照2013年版《自治区文明单位测评体系》严格测评,最终用“分数”说话。同时,切实遵守“六不准”(即不参加宴请、不接受礼品、不借机谋私、不层层陪同、不泄露秘密、不延误工作)的工作纪律,确保验收工作公平公正、廉洁高效。

  “零基启动”必须一切从简务求实效。新的评选方式简化程序,倡导节约。三年一评,一评管三年;创建过程中,申报参评单位只需提供申报前一年的纸质档案材料,其余两年提供电子版档案;档案材料的收集整理一律按机关档案管理规定执行,不得制作电视专题片、画册等,杜绝一切豪华装帧。

  自治区文明单位“零基启动”评选工作是创建工作的一项重大改革。只有敢于变化变革创新、敢于担当,变压力为动力,群众性精神文明创建工作才会不断在改革中提高,在创新中发展。

 
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